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匿名使用者 發問時間: 藝術與人文歷史 · 2 0 年前

什麼是”郡縣制度”?

什麼是"郡縣制度"呢? "郡縣制度"的由來為何?

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    2 0 年前
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    全國統一之後,面對這空前的廣土眾民的大帝國,秦始皇採納了李斯的建議,做出決定說:天下都感兼併戰爭連綿不斷的痛苦,原因就在分封諸侯王。現在天下剛統一安定,又去建立諸侯王國,那就是培植戰亂的根子,這樣來謀求天下安寧,豈不是非常困難嗎?廷尉的意見才是對的。

    郡縣制在我國春秋時就有了萌芽,戰國時代的各國已經普遍建立了郡縣,管理新獲得的地區。秦國在商鞅變法時,就曾把全國劃分成三十一縣。其後在兼併戰爭中奪得的土地,也陸續設置郡縣。

    秦始皇採納了李斯的建議後,便把全國劃分成三十六郡,每郡設若干縣。其後秦始皇開拓邊區,又不斷增設了一些郡縣,據統計共設置了四十六郡。所以,郡縣制的建立,是春秋戰國數百年軍事政治鬥爭的產物。它的基礎則在於個體小農已成為社會經濟主體,這些直接隸屬於國家的「編戶齊民」提供的賦稅繇役,使國君有可能組織軍隊、供養官僚,並通過這兩大支柱直接控制廣土眾民。不必再將土地人民劃成封國采邑、依靠封建貴族去分散治理了。所以,這種封建官僚體制是適合於封建地主經濟制的發展的。

    為了管理這種專制主義中央集權的國家機器,秦始皇參考六國制度,設置了一整套官僚機構。中央有以丞相、太尉、御史大夫為首的百官,丞相輔佐皇帝總管一切行政事務,太尉主管軍事,御史大夫協助丞相並負責監督,這辨是所謂的「三公」,是中央機關的首腦。他們各有分工,互相牽制,改變了這以前執政大臣平時治民,戰時帶兵,出將入相,軍政大權統由一人掌握的傳統。這樣就可以從體制上防止權臣專橫,而只有皇帝才能統攬大權。三公的下一級是負責各部門具體事務的「九卿」,主要有掌管禮儀制度議論政事的「奉常」,有負責侍從警衛的「郎中令」,有管理國家財政經濟的「治粟內使」,有管理皇室財物和官營手工業的「少府」等。地方行政機構分為郡縣兩級,都有相當於中央三公職務的守、尉、監御史,郡守總管全郡行政財物,郡為協助郡守兼管軍事,監御史監察務(從漢代情況看,主要是考察地方主官執行中央政令的情況和是否奉公守法)。縣又根據人口多少分為大小兩類,大縣設縣令,小縣設縣長,並有輔佐的尉和丞。縣以下的基層組織是鄉和亭,大約十里一亭,亭有亭長。十亭一鄉,鄉設三老、嗇夫、游徼。

    這些官吏很多也是戰國時代就有了。但是組織成為這樣從中央到地方最基層一整套完備的官僚機構,卻是秦始皇開創並為其後封建王朝所沿襲發展。並這些官吏並從國庫領取俸祿,他們都得執行中央統一規定的法律制度,他們的任職情況經常受到考察,到了年終,下級還要派人逐級向上直到中央報告工作,稱為「上計」。這套機構保證了皇帝個人獨裁,使的中央的政令可以逐級下達最基層直接統治人民,消除了封國邑采制度下貴族世襲官職,分別統治一部分土地和人民的割據狀態。

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    5 年前

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