Hannah 發問時間: 藝術與人文歷史 · 2 0 年前

怎麼解讀歷代田制?

古代有歷代以來很多田制的變革;井田,租傭調,兩稅法,王安石的免役錢,一條鞭法,和攤丁入地有何差異?

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  • 2 0 年前
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    斷制:東晉時劉裕所創

    <1>原因:北方南渡的僑人不必負擔賦役,造成政府稅基的嚴重流失

    <2>目的:促使僑戶、流民與世家大族控制的各種人口,變成本土居民,並且納入政府的編戶,藉以增加賦役收入

    <3>作法:以土地限制戶籍

    <4>結果:因觸及門閥利益而一再遭遇抗拒,世族與皇權的衝突也愈趨尖銳

    <5>影響:北人與南人之間,彼此的痕跡逐漸消沒於無形;北人「南染吳、越」,南人亦能「晉語」,中原正統文化與吳、越土著文化交流

    兩稅法

    德宗新位,宰相楊炎正式建議用兩稅法取代租庸調,至此兩稅法成為唐後期主要賦稅制度。

    兩稅法的內容有幾個重點﹕

    (1) 兩稅法徵稅的對象不以丁為主而以戶為主,每戶納稅多寡,以該戶貧富為標準,富者多納,貧者少納。

    (2) 政府財政收入的原則是「量出制入」(根據財政支出確定稅收總額。)

    (3) 戶不分主客,以現居登入戶簿為準,行商應在所在州縣納稅。

    (4) 廢除租庸調和雜稅,課稅主要分地稅(田畝稅),戶稅(資產稅)前者徵收穀物,後者以錢定稅。

    (5) 政府將全年應收稅額分配給各道州縣,由各地方政府徵收。原則上各州縣以大曆十四年之數為基準。

    (6) 賦稅分夏秋兩季徵收,「夏稅無過六月,秋稅無過十一月。」這種稅制,故名兩稅法。

    (7) 兩稅法的核心是地稅、戶稅,但也包含部分徵收穀粟。

    兩稅法簡化稅收項目,廢除雜稅,使稅賦有個定則,不致於枉法亂徵稅收。徵收時間以夏、秋季,省去農民輸送繁勞之苦。兩稅法以資產多少為徵收依據,資產多者其稅多,資產少者其稅少,有「賦稅公平」的意義存在。交稅不以丁數計算,而以資產田畝計算,亦即「貧富為差」,是比較符合財產占有的實際情況,是合理的,也是適應社會經濟發展的趨勢,配合土地國有制的崩潰,現實地承認私有土地所有制。稅額以錢計,全稅額約四分之三以錢納,以配合貨幣經濟的發展,而兩稅法「量出制入」的原則,具有近代財政預算的性質。

    租庸調法與兩稅法互有優劣。前者徵收實物,項目分明,有為民置產的精神,利在人民﹔但因免課範圍過廣,稅賦不公平。後者方法簡便,政府量入為出,國用不匱乏,利在政府﹔但因貧富等則不易客觀認定,而且實物折賣容易受損,負擔往往變相加重。此為兩者之重大差異。另外,兩稅法擴大納稅層面,過去官僚、地主、商人不負擔租庸調(不課戶)現在一律皆要納稅,增加政府財政收入。

    兩稅法沒有統一的稅率,以「量出制入而賦於人」為原則,「以大曆十四年墾田之數為定而均收之。」有平均攤派之弊。陸贄便批評此為「總無名之暴賦,以立恒規」《陸宣公文集》。戶等、資財失去正確、實際的數字,以致於徵收上產生了問題。另外,唐中央僅在通過固定各州兩稅預算徵收定額以控制地方,卻賦予州縣長吏的配稅自主權而喪失有效監察能力,遂給貪官汙吏與地方富豪互相勾結轉嫁兩負擔以可乘之機,加上中央與地方相互推諉因逃戶而造成定額損失,演成配稅不均,攤逃不止的現象,加劇唐末的社會動盪。

    政府以錢定稅,與有意行壓低物價的政策有關。政府徵收錢幣,既可獲得大量錢幣用以購買物資,又可使市面上物資下落,以便廉價和糴。大量和糴與農民大批出賣農產品,均使商人勾結官吏,上下其手,剝削農民。「當稔而原糴者則務裁其價不時斂,遇災而艱食者則莫揆乏糧抑使收糴,遂豪家、貪吏反操其利,賤取於人,以俟公私之乏困,乘時所急,十倍其嬴。」形成「農人賤糴,利歸商徒,度支貴糴,賄行黔吏」《冊府元龜》(卷四八四)<邦計部‧經費>的情形。最後,在兩稅交納時期,政府雖有夏秋兩期規定,甚至也有三期變通時間。但地方官吏往往迫於催徵,提前催繳,使農民有「二月賞新絲,五月糴新穀」之苦,若違限,便遭處罰,有「促限」之災。

    兩稅法具有「賦稅公平」之美德,但很難維持。許多富豪與官府勾結,將大量資產隱匿,富者較少,貧者負擔沉重,導致逃亡者愈多,地方官員又將稅額攤派現存稅戶加重其負擔,人民納稅時,實物折錢,錢重物賤,穀帛價格大跌,變相加重人民負擔。於是逃亡更形嚴重,造成社會動亂,經濟衰蔽,是導致唐末民變潛在的因素。也有學者指出兩稅法過於遷就現實情況與需求未考慮到人民稅負能力的問題。同時,也未能改革整個財政制度與之配合,因此是無法達到其預期的功效。

    兩稅法的實施是符合均田制以及租庸調制度破壞後的社會、經濟情形﹔並根據代宗大曆年間進行稅制改革的原則、方法及經驗而加以歸納、整理。對於當時財政危機、困難的解除或緩和,有著正面貢獻。但是由於在實施中產生一些嚴重弊端,又未加以克服、解除,以致情形惡化、喪失其原有良法美意。其後各種苛斂雜稅重行徵收,加重人民負擔,造成唐末社會動盪,民變迭起的現象。

    北魏的均田制

    產生原因

    北魏頒佈均田令是在北方已實行的計口授田制度演變而來,當時北方人口大量遷徙和死亡,土地荒蕪,土地的所有權和占有權十分混亂這一特殊情況下產生的。

    具體內容

    政府向農民分配一定數額的露田,農民年滿70歲或身死後須將回歸還官府。

    露田只能種植穀物和桑麻,不許栽種樹木,並不許買賣。

    受田的農民每年必須繳納一定數量的租粟、調帛或麻,還必須服徭役和兵役。

    地方官吏按品級授給公田。

    參考資料: 自己
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