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文瑞 發問時間: 政治與政府政治 · 1 0 年前

日本國家公務員與地方公務員的區別

請問各位先進日本國家公務員與地方公務員的區別

1 個解答

評分
  • 軒軒
    Lv 5
    1 0 年前
    最佳解答

    公務員在日本的解釋可簡單也可複雜,端看您要從哪個觀點切入來解釋。不管在決定這個職位時是採取什麼方式,選舉也好招聘也好考試也好,反正為公眾服務的公共機關的職員就是公務員。國家機關的職員就是國家公務員,地方機關的職員就是地方公務員,在聯合國等國際機構工作的就是國際公務員。從這個觀點來看,公務員是一種身份而不是職業,比如說一個會計在稅務署工作,他仍然是從事會計職業,但他就是公務員。從這個角度來解釋的話,甚至存在沒有報酬、不是正式工作的公務員。日本有一種很特別的社區消防團,社區居民湊錢買小型消防車,消防隊員就是社區居民,節假日訓練,在發生火災時能夠搶在遠道而來的正規消防隊之前趕到現場,從而降低受災程度。這些社區消防隊員就是一種不拿報酬的志願者,而且不是專職,但他們在訓練和執行消防任務時,確實是公務員。

    但日本人一般也不會把總理大臣看成公務員。因為日本國總理大臣是執政黨的總裁,是國會議員,在一般人的心目中他是政治家,只有在發獎金的時候大家才想起來原來總理大臣也是公務員。

    像總理大臣這種公務員叫“特別職公務員”,因為這些人是經選舉或者任命出來的。特別職之外,經採用考試選拔出來的叫“一般職公務員”,分為國家公務員和地方公務員兩種,現在日本大概有96萬國家公務員,還有大約316萬地方公務員。自衛隊員是國家公務員,公立幼稚園的阿姨是地方公務員。

    在各種各類公務員中,最引人注目的是那些通過了“第一種國家公務員考試”的那些人,也就是被稱為“精英官僚”的那些人。日本的國家公務員考試分三種,第三種是面向高中畢業學歷,第二種面向專科畢業,面向本科畢業生的是第一種。通過了這種考試就意味著成為高級公務員,高級公務員不僅有著與一般公務員同樣的無過即有功、不受解雇等安定的工作條件,還有就是他們註定要擔任高級公職。一般來說,他們升為課長(相當於中國的局長)是有保證的,以後再想往上晉升就要看能不能在激烈的競爭中取勝了。這個晉升的最高峰就是各省的事務次官。當然根據省廳的不同,外務省除了事務次官以外,還有一個駐美大使的職務,而法務省還有一個檢事總長(相當於總檢察長)。而一般的普通公務員就只能做到保長(相當於中國的科長),晉升課長是不可能的。

    日本政府實際上是靠這些高級公務員在運作著。日本政府各個省廳,名義上有主管大臣,還有政務次官,但政務次官全都是議員,也就是政治家。除極少數例外之外,大臣們也基本上都是政治家,不是政治家的大臣被稱為“民間人大臣”。最近比較有名的民間人大臣是小泉純一郎內閣的外務大臣川口順子和金融大臣竹中平藏。不管是民間人還是政治家,換了內閣就要走人。鐵打的省廳流水的大臣,不變的是官僚。日本的政治家們喜歡把壞事的原因全歸結到官僚們身上,政治家老喜歡發誓要和官僚們作鬥爭,要實現“政治主導”的國家管理。

    但是幾乎可以打個一日元的賭,如果真的存在這種“政治家對官僚”的鬥爭構圖的話,失敗的肯定是政治家。因為日本政治家的素質在這幾十年來下降了很多,作為尺規之一的就是“二世”甚至“三世”議員的不斷增加,眾 參兩 院的世襲議員已經達到43%以上。現在的麻生內閣包括麻生太郎總理大臣在內總共18人中,非世襲只有三人,世襲率居然達到了83.33%。當然不是說二世議員就一定無能,但是這種靠祖輩的恩蔭的後人們,如何會是那些通過最艱難的考試選拔出來的精英官僚們的對手。

    這種高級公務員考試分為各職種共通的“教養考試”和按職種不同的“專門考試”,教養考試的範圍有:包括政治、經濟和社會問題的社會科學;包括日本歷史、世界歷史、地理和文藝的人文科學;包括數學、物理、化學、生物、地學的自然科學;包括邏輯推理、資料分析、空間把握的資料處理;包括現代日語、英語、古代日語和漢文的文章理解和時事問題。比如給出一張曲線圖,要求說出這是哪個國家近十年的零售物價指數的曲線,這條曲線說明了什麼問題,最後還要你說出這條曲線類似於什麼數學曲線,並寫出數學方程式。這種考試確實是有點變態的。

    能夠通過這種考試的以東京大學的畢業生為最多,比如2008年在通過高級公務員考試的總共1303人中,東京大學出身者就有417人,而第二位的京都大學只有161人。其實這種情況已經改變了很多,原來東京大學出身者比例更加高。這種結果的原因除了東京大學是日本最難考的大學、學生的品質最高之外,還有其歷史的原因。

    2010-11-28 18:00:55 補充:

    因回答內容已達字數限制上限了說

    所以剩下的內容在意見補充給您唷^^

    2010-11-28 18:01:44 補充:

    日本近代的高級官僚制度學自德國。明治初年的時候,帝國大學的畢業生無需考試就可成為各官廳衙門的官僚,不夠的部分再從帝國大學畢業生以外的人中通過考試選拔。這種制度理所當然地引起了批判,因此從1894年開始,日本實行“高等文官考試”,試圖通過考試來一視同仁地選拔高級官僚。日本戰敗以後,美國佔領軍當局曾經試圖廢除這種官僚選拔體制,但遭到了日本官僚們的堅決抵抗,結果就是把“高等文官”的名字給改成了“高等公務員”,其餘的選拔和晉升制度基本上是原封不動地繼承下來了。

    日本有一個喜歡結成派閥的習性。從戰前到戰後,這種一貫的官僚制度首先就造就了高級官僚中帝國大學出身者一統天下的局面。

    2010-11-28 18:03:48 補充:

    現在東京、京都、大阪、名古屋、東北、九州和北海道這七所原來的帝國大學之外學校的學生,對高級公務員考試也不是很感興趣。考試難度本來就太高,能夠通過的指望不大,而且就算通過了考試將來在中央官廳衙門裡能得到合理晉升的機會也不大。

    其他大學也無法和東京大學並肩。日本報紙的第二版上每天都有各官廳課長以上的人事變動的名單和簡歷,在裡面要找出不是東京大學出身的還真不容易,但要找不是東京大學“畢業”的還是能找到的。外務省高級官僚中東大出身但沒有畢業的不少。這是因為原來外務省有自己獨有的“外交公務員”考試,通稱“外交官考試”。它被認為是日本最難的考試。外交官考試有一點古怪的地方就是不要求畢業生資格,誰都能考。

    2010-11-28 18:05:32 補充:

    經常有三年級學生、甚至有時二年級學生考上外交官的都有,考上外交官就不讀書,到外務省來工作了。所以外務省最厲害的(此為反諷語氣^^)不是“東大畢業”,而是“東大沒畢業”。2000年以後,官方取消了外交官考試,全部統一到了第一種國家公務員考試裡面來了。但現在,在報紙上還能看到外務省官僚的學歷是“東大中退”,說明這是個厲害的人(此為反諷語氣^^)。

    日本海軍有條“吊床號”的制度,畢業成績的高低能左右晉升一輩子,吊床號靠後的人要是升了大將,比他靠前的人升不上大將就只能退出現役。日本高級公務員也一樣。

    2010-11-28 18:07:22 補充:

    在各官廳發出的合格通知書上明確標明考試名次,以後在晉升的時候只要沒出過什麼大問題,幾乎就是按這個名次來,據說名次靠在後面的人要是晉升上了事務次官的話,名次在他前面的人要不就辭去官職轉到某個公司就職,再不然就是去學校教書,反正就是不能在這個地方繼續待下去了。

    任何制度都有好處和壞處。這種官僚制度的好處是公正透明、不帶偏見地選拔人才,證據就是和世襲的政治家不同,很難看到世襲的官僚。壞處就是太死板,而且一次考試定終身的制度也確實不合理,加上政治家的煽動,官僚們最近成為了傳媒和公眾攻擊的對象。

    2010-11-28 18:10:12 補充:

    2007年6月30日重新修訂《國家公務員法》時新增加了這樣的內容:“職員採用以後的任用、薪俸以及其他人事管理,與該職員的被採用年次及採用考試的種類無關,應該以人事評價作為基準”。

    高級公務員制度似乎要被取消了。但是外國佔領軍的刺刀都沒有能消除的東西,哪兒是那麼容易被消除的?其實,用日本著名政治評論家田原總一郎的一句話來做總結最合適: “世界上的壞事的根源幾乎原因都在官僚制度上,但是官僚在制度上又是在國民們自己選舉出來的政治家們指揮之下的。”

    ~END~

    *我還有日本公務員的考績制度資料要補充給您

    但因為我今天的意見額度已經用完了><

    所以這部份等明天凌晨會立刻補上給您的說^o^

    2010-11-29 00:57:10 補充:

    *日本政府的公務員績效評估

    在日本,政府十分重視對公務員的考核工作。早在1952年,日本人事院就依據公務員法制定了《勤務評定規則》,目的在於對公務員的工作狀況進行客觀公正的評價,以之作為提薪、晉升、調職、免職或獎勵的基礎和依據,進而促進其工作水準和工作效率的提高。因此,日本公務員考核又被稱為“勤務評定”。

    1.考核內容

    日本的勤務評定分為兩種:一是特別評定,即對處於試用期的公務員進行1次以上的評定,或在行政長官認為必要時隨時進行評定;二是定期評定,即每年一次在規定時間對職員進行評定。

    2010-11-29 00:57:42 補充:

    勤務評定由部門主管或由他所指定的機關上級職員負責,採取單向度的上級給下級評定的方法,由課長評定課長輔佐、主幹、系長、主查、主任及系員,局長或部長評定課長等。不採取群眾評議的方法。評定內容包括勤務實績、性格、能力和適應力四項。

    2.考核方法

    日本各機關採用的考績方法有所不同。比較普遍的方法為:連記評分法、個別評分法、綜合評定法和評語法。日本政府各機關都很重視平時考核,規定分析和記錄職員的平時服務成績,再與此後選定的考績方法綜合考評。

    2010-11-29 00:58:01 補充:

    3.考核等次

    日本公務員的考評要求公正地做記錄,結果通常分為A、B、C、D、E五等:A級為服務成績超群者,一般不超過考核人數的10%;B級為服務成績優良者,一般不超過考核人數的30%;C級為服務成績良好者;D級為服務成績不良者;E級為服務成績低劣者。

    2010-11-29 00:58:35 補充:

    4.考核程式

    日本公務員考核的一般程序為:

    (1)記錄平時成績:將公務員服務的成績進行分析和記錄,而後選定考績方法進行綜合考核。

    (2)制定考核標準。

    (3)執行初核:由考核機關首長指定受考人的單位主管執行。

    (4)執行復核:由考核機關首長指定受考人的上一級單位主管執行。

    (5)再復核:當考核機關首長認為考核結果不公正時,可指定復核者的上級機關主管再行復核,以對考核結果進行適當調整。

    (6)核定:考核機關首長認為初核、復核或再復核結果適當時,可予以核定和獎懲,若認為復核或再復核不當時,得交回再議。

    2010-11-29 00:59:19 補充:

    (7)製作考核記錄書予以保管:經上述程式辦理考核後,製作績效考核記錄書,由各機關自行保管,不需函報總理府或人事院,亦不需通知受考者。

    5.考核結果的運用

    日本公務員考核列A或B等,且與職務有關的性格、能力及適應力均為優良者,准予特別晉級,即縮短晉級時間三至六個月(原需一年),或一次晉升兩級。對下級機關中工作勤奮、卓有成效者,總理大臣和有關省廳長給予表彰。考核列C等者,依常規晉級。考核列D等者,在工作上予以指導、矯正,或訓練、或調整工作指派、或另調工作單位,以增進服務效率。被評為E級的公務員不得晉升。

    2010-11-29 00:59:27 補充:

    依據《公務員法》,對服務成績不良者要根據人事院規則予以降職或免職處理,因責任事故造成損害的還要受到處罰。國家公務員的年度評定結果需存檔,以備隨時考察之用。

    日本的“勤務評定”制度注重德績結合,強調對公務員精神層面的考核,以加強對公務員服務精神的培養。但其考核指標體系中的許多內容不能量化,主要依賴評估者的主觀評定,容易造成評價的不客觀、不公正。

    ~END~

    希望以上資料有幫上您的忙唷^o^

    2010-11-29 01:03:46 補充:

    *日本公務員薪資水準補充資料

    根據《日本經濟新聞》報導,日本財務省對2005年全國47個都道府縣地方公務員工資情況調查的結果表明,和各地民間企業的工資相比,地方公務員的工資平均高出21%,而國家公務員的工資只高出6%。

    調查顯示,在全日本的各都道府縣,地方公務員的工資都高於民間。地方公務員的平均工資為39.5萬日圓,而民間工資平均為32.7萬日圓。調查結果顯示,差距最大的地區是日本東北地區和九州地區,平均差距為三到四成。東京地區的差距最小,高出0.7%,大約為3000日圓。

    2010-11-29 01:10:28 補充:

    而日本政府於2009年8月25日決定,全面實施人事院同月11日提出的建議,大幅削減2009年度公務員月薪和獎金。這是日本6年來首次同時削減公務員月薪和獎金。

      公務員平均年薪將減少15.4萬日元(約合1639美元)至635.6萬日元(6.8萬美元)。減幅僅次於2003年人事院建議的16.5萬日元(1756美元),為日本公務員減薪歷史上第二大減幅。日本過去從人事院提出建議到政府做出決定通常要經過兩個月左右討論,而此次僅用兩周,速度之快可謂罕見。

      

    2010-11-29 01:13:21 補充:

    日本財務省估計,此舉可在截至明年3月的2009年度節省4770億日元(50億美元)。共同社評論說,大選臨近,執政黨採取這一行動以向選民顯示其削減公務員人力成本的決心。經濟不景氣導致日本民間企業薪酬水準下滑,日本人事院因此建議削減公務員收入。

    然而日本2009年時為何要推行減薪計畫?原因很簡單,是為了對抗金融危機,期望經濟復甦。那麼為何拿公務員開刀?原因更簡單,拿公務員薪酬開刀方能更好地凝聚人心,鼓舞士氣,增強國民共克時艱的意志。

    ~END~

    參考資料: 自己統整相關資料
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